Amazon: tham vọng triển khai drone tại 500 thành phố và rào cản ‘tiếng ồn’

Amazon cho biết máy bay không người lái giao hàng của họ sẽ tiếp cận gần 500 thành phố và thị trấn của Mỹ vào cuối năm nay. Việc giao hàng bằng máy bay không người lái đã trải qua sáu năm chật vật để được chính phủ liên bang phê duyệt từng thị trường một, và câu hỏi hiển nhiên là làm thế nào mà nó lại đột nhiên được chấp thuận trên toàn lục địa.

Có hai điều đã thay đổi, và cả hai đều không phải là máy bay không người lái. Cục Hàng không Liên bang (FAA) đã phê duyệt các trung tâm phân phối của Amazon với tốc độ chưa từng có, thông qua 34 trong số 40 trung tâm trong hồ sơ của công ty trong vòng 5 tháng mùa xuân năm nay. Sau đó, vào ngày 28/7, cơ quan này đã loại bỏ hoàn toàn bước đánh giá tác động môi trường đối với hầu hết các trung tâm trong tương lai, và cùng với đó là thời gian lấy ý kiến ​​công chúng, vốn là cơ hội duy nhất để các địa phương chính thức lên tiếng về vấn đề này.

Đằng sau cả hai là một đạo luật của Quốc hội được thông qua năm 2024 và một sắc lệnh hành pháp được ký vào tháng 6 năm 2025, trong đó nêu rõ việc đánh giá tác động môi trường cần được đơn giản hóa. Chỉ còn một hạn chót nữa cho quyết định hồi tháng 7, đó là ngày 26/9.

Trước đây, một hãng hàng không muốn vận chuyển hàng hóa bằng đường hàng không trong một khu vực đô thị mới thường tự tiến hành đánh giá tác động môi trường. Cục Hàng không Liên bang (FAA) đã công bố bản dự thảo, mở thời gian lấy ý kiến ​​khoảng 30 ngày, và in những ý kiến ​​đóng góp của công chúng cùng với phản hồi của chính FAA vào tài liệu cuối cùng. FAA đã làm điều này hơn 20 lần từ năm 2021 đến năm 2025, và tất cả các ý kiến ​​đóng góp đó đều được đăng tải trên trang NEPA công khai của cơ quan này .

Cửa sổ đó là cách mà một cư dân của Matteson, Illinois hoặc Papillion, Nebraska có thể đưa ra phản đối và ghi tên mình vào hồ sơ liên bang. Đó cũng là lý do tại sao DroneXL’s Drone Delivery Tracker có thể liệt kê 40 trung tâm phân phối của Amazon theo địa chỉ đường phố: các địa chỉ đó nằm trong các hồ sơ này, bởi vì các hồ sơ đó đã tồn tại. Tất cả các đánh giá đó đều kết thúc bằng kết luận: Không có tác động đáng kể.

Giai đoạn lấy ý kiến ​​công chúng chưa bao giờ mang tính chất phủ quyết. FAA là cơ quan quản lý không phận và cấp giấy phép vận hành; chưa từng có sự phản đối nào từ phía địa phương – dù ở quy mô lớn đến đâu – có thể ngăn cản việc phê duyệt dịch vụ giao hàng bằng máy bay không người lái. Thay vào đó, quy trình này buộc phải tạo ra một văn bản cụ thể theo đúng tiến độ (trong đó có ghi địa chỉ của trạm trung chuyển) và tạo cơ hội chính thức để chính quyền địa phương ghi nhận ý kiến ​​của mình vào hồ sơ.

Một văn bản cấp quốc gia bao trùm phạm vi toàn quốc

Văn bản mới này là một bản Đánh giá Tác động Môi trường theo Chương trình (PEA). Ý tưởng này khá phổ biến trong quy trình làm việc của cơ quan liên bang: thay vì phải phân tích từng đề xuất trong số 500 đề xuất gần như giống hệt nhau, cơ quan chức năng sẽ phân tích toàn bộ nhóm đề xuất đó một lần, rồi sau đó đối chiếu các đề xuất tiếp theo với kết quả phân tích này. Quốc hội đã đặc biệt chỉ đạo Cục Hàng không Liên bang (FAA) thực hiện quy trình này trong Đạo luật Tái cấp quyền cho FAA năm 2024.

FAA đã công bố bản dự thảo vào ngày 9 tháng 12/2025 và dành cho công chúng thời hạn 30 ngày để đóng góp ý kiến, trùng vào dịp nghỉ lễ. New York và Washington đã đề nghị gia hạn lên 45 ngày. Họ được chấp thuận thêm 15 ngày, nâng hạn chót lên ngày 23/1. Tổng cộng đã có 241 ý kiến ​​đóng góp bằng văn bản được gửi đến. Bản chính thức và quyết định liên quan đã được ký vào ngày 28/7 và đăng trên Công báo Liên bang vào ngày 30/7.

Dưới đây là cơ chế quan trọng cần lưu ý. Khi một đơn vị vận hành nộp đơn xin phép hoạt động tại một khu vực mới, FAA sẽ đối chiếu hồ sơ đó với tài liệu đánh giá cấp quốc gia. Nếu hồ sơ phù hợp với các tiêu chí đã có, hoạt động này sẽ được chấp thuận mà không cần thực hiện thêm quy trình đánh giá tác động môi trường mới. Nếu không phù hợp, FAA sẽ tiến hành một đợt đánh giá với phạm vi hẹp hơn, được triển khai dựa trên cơ sở tài liệu cấp quốc gia (theo phương pháp phân cấp/bổ sung), chỉ tập trung vào những nội dung mà tài liệu cấp quốc gia chưa đề cập đến.

Cả hai phương án đều không bao gồm giai đoạn lấy ý kiến ​​công chúng. Sự khác biệt nằm ở chỗ đây là quy trình đánh giá nội bộ của FAA đối với hồ sơ đăng ký của nhà khai thác. Đó là toàn bộ sự thay đổi, và dấu vết của nó đã hiện rõ trên hệ thống theo dõi: bốn khu vực đô thị triển khai dịch vụ của Amazon đã được công bố, nhưng lại không tìm thấy bất kỳ hồ sơ nào được nộp lên FAA cho các khu vực này.

Tuân thủ giới hạn về mức độ tiếng ồn

Yêu cầu chính mà một hồ sơ đăng ký cần đáp ứng phần lớn dựa trên việc tính toán mức độ tiếng ồn. FAA đã quy định mức trần là 1.150 lượt giao hàng mỗi ngày từ một trạm trung chuyển (tính trung bình trong cả năm). Nếu hồ sơ đăng ký đảm bảo được mức này và trạm trung chuyển nằm ở khoảng cách đủ xa so với khu dân cư, thì dự án sẽ thuộc phạm vi điều chỉnh của văn bản quy định chung cấp quốc gia và không cần phải trải qua quy trình thẩm định bổ sung.

Con số đó không phải là ngẫu nhiên. Do máy bay không người lái (drone) phải bay đi rồi quay về, nên 1.150 lượt giao hàng tương đương với 2.300 lượt bay qua; Cục Hàng không Liên bang Mỹ (FAA) đã tính toán thời điểm mà tần suất bay như vậy vượt quá giới hạn về độ ồn cho phép. Để xác định con số này, cơ quan đã lấy mẫu từ chiếc drone giao hàng ồn nhất mà họ từng đo đạc trong số các loại drone đang hoạt động theo quy định Part 135 hiện nay, với mức phơi nhiễm âm thanh khoảng 78 decibel ở chế độ bay hành trình.

Các điều kiện khác cũng cụ thể và rõ ràng không kém. Một trạm trung chuyển thực hiện đầy đủ 1.150 chuyến giao hàng phải được đặt cách khu vực nhạy cảm với tiếng ồn (bao gồm cả khu dân cư) một khoảng cách tối thiểu là 600 feet (khoảng 183 mét). Trạm này không được phép đặt trong phạm vi nửa dặm (khoảng 800 mét) tính từ các địa điểm lịch sử nhất định mà tại đó sự yên tĩnh hoặc không gian thoáng đãng là yếu tố tạo nên giá trị lịch sử của chúng. Các đơn vị vận hành bắt buộc phải cung cấp dữ liệu về tiếng ồn của thiết bị bay và chứng minh rằng mức độ tiếng ồn không vượt quá các thông số đã được Cục Hàng không Liên bang (FAA) mô hình hóa trước đó.

Đối với đơn vị vận hành có nhu cầu thực hiện hơn 1.150 chuyến giao hàng mỗi ngày, hoặc muốn đặt trạm trung chuyển ở vị trí gần hơn so với quy định về khoảng cách an toàn, cần phải có một bản phân tích chi tiết hơn. Tuy nhiên, ngay cả trong những trường hợp này, FAA cho biết các dữ liệu đo đạc tiếng ồn do chính đơn vị vận hành thực hiện thường là đủ để đáp ứng yêu cầu của cơ quan này.

Một số quy trình vẫn được duy trì. FAA cho biết họ sẽ tiếp tục thực hiện phân tích cụ thể tại từng địa điểm đối với các di sản văn hóa, lịch sử và hệ động vật hoang dã cho đến khi hoàn tất các thỏa thuận hiện hành với các quan chức phụ trách bảo tồn cấp tiểu bang và Cục Cá và Động vật Hoang dã. Việc tham vấn các bộ lạc bản địa vẫn sẽ được tiếp tục thực hiện. Tuy nhiên, đây là các cuộc tham vấn giữa các cơ quan chức năng chứ không phải là giai đoạn lấy ý kiến ​​đóng góp từ công chúng.

Quốc hội đã chỉ đạo việc tinh giản quy trình

Tốc độ triển khai nhanh chóng này không phải là điều ngẫu nhiên hay bí ẩn. Có hai văn bản lý giải cho điều đó, và chỉ một trong số đó thuộc về chính quyền đương nhiệm. Một văn bản là đạo luật do Quốc hội thông qua với sự ủng hộ của đa số nghị sĩ từ cả hai đảng vào năm 2024. Văn bản còn lại là sắc lệnh hành pháp được ký vào tháng 6/2025, trong đó xác định quy trình đánh giá tác động môi trường là lĩnh vực cần được tinh giản.

Đầu tiên là Đạo luật Tái cấp quyền cho FAA năm 2024, được thông qua với sự ủng hộ của đa số nghị sĩ thuộc cả hai đảng và được ký ban hành vào tháng 5 năm 2024. Mục 909(c) yêu cầu FAA xem xét và tích hợp các phương pháp tiếp cận theo chương trình đối với Đạo luật Chính sách Môi trường Quốc gia (NEPA) cho các hoạt động vận hành máy bay không người lái (drone) phân tán quy mô lớn. Tài liệu quốc gia này xác định mục đó chính là yêu cầu mà tài liệu đang thực hiện. Quốc hội đã ban hành chỉ đạo này trước khi chính quyền đương nhiệm nhậm chức.

Thứ hai là Sắc lệnh Hành pháp 14307, Giải phóng sự thống trị của máy bay không người lái Mỹ, được ký ngày 6/6/2025. Hầu hết các bài báo tập trung vào các điều khoản liên quan đến DJI và chuỗi cung ứng. Phần quan trọng ở đây là Mục 3(b), quy định chính sách của Mỹ là thúc đẩy thương mại hóa máy bay không người lái bằng cách “giảm bớt sự không chắc chắn về quy định và đơn giản hóa các quy trình phê duyệt và chứng nhận, bao gồm cả việc giao hàng tiêu dùng và đánh giá môi trường”.

Đánh giá môi trường, được nêu tên, dành cho việc giao hàng tiêu dùng. Bản dự thảo văn kiện quốc gia xuất hiện sáu tháng sau đó.

Cũng theo chỉ đạo này, FAA được yêu cầu công bố dự thảo quy định về hoạt động bay ngoài tầm nhìn trực tiếp (BVLOS) trong vòng 30 ngày và ban hành quy định chính thức trong vòng 240 ngày. Đây chính là quy định thuộc Phần 108 (Part 108) sẽ thay thế Phần 135 (Part 135) đối với hoạt động giao hàng trong tương lai. Vào ngày 29/9/2025, khi có hai bên đề nghị gia hạn thời gian góp ý cho dự thảo này, FAA đã từ chối và giải thích lý do: việc tuân thủ thời hạn do sắc lệnh hành pháp quy định “đòi hỏi những biện pháp đặc biệt, khiến việc kéo dài thời gian lấy ý kiến ​​trở nên bất khả thi.”

Đó là trường hợp cơ quan chức năng chính thức tuyên bố rằng thời hạn do Nhà Trắng đặt ra là lý do khiến họ không thể gia hạn thời gian lấy ý kiến ​​công chúng. Ba tháng sau, FAA lại dành cho công chúng 30 ngày (trùng vào dịp lễ) để xem xét tài liệu đánh giá tác động môi trường cấp quốc gia; và khi các tổng chưởng lý của hai bang đề nghị gia hạn thêm 45 ngày, cơ quan này chỉ chấp thuận thêm 15 ngày.

Khi đặt các mốc thời gian cạnh nhau, ta sẽ hiểu rõ nhịp độ diễn tiến của sự việc. Tháng 6 năm 2025: ban hành sắc lệnh hành pháp. Tháng 8/2025: đề xuất quy định về hoạt động bay ngoài tầm nhìn trực tiếp (BVLOS). Tháng 12/2025: công bố dự thảo tài liệu đánh giá tác động môi trường cấp quốc gia. Tháng 1/2026: mười bảy bang lên tiếng phản đối. Tháng 7/2026: FAA hoàn tất quy định. Tháng 8/2026: Amazon thông báo kế hoạch triển khai tại gần 500 thành phố và thị trấn trước khi kết thúc năm. Sau nhiều năm không có động thái gì đáng kể, mọi việc lại dồn dập diễn ra chỉ trong vòng mười bốn tháng.

Các quyết định phê duyệt dành riêng cho Amazon nằm trong khoảng thời gian đó, và đây là điểm cần được làm rõ một cách chính xác. Văn bản cấp quốc gia không mặc nhiên trao cho Amazon quyền triển khai 500 cơ sở này. Hầu như tất cả các trung tâm đó đều được phê duyệt theo quy trình truyền thống – bao gồm các bước đánh giá tác động môi trường và lấy ý kiến ​​công chúng riêng biệt – chỉ khác là tốc độ thực hiện nhanh chưa từng thấy đối với FAA. Cơ sở tại Tolleson, Arizona được thông qua vào tháng 11/2024. Tiếp đó, 22 trung tâm tại Texas được phê duyệt cùng lúc vào ngày 5/2/2026. Bốn trung tâm ở Detroit và hai trung tâm ở Kansas City được phê duyệt vào ngày 1/5, cùng với sáu trung tâm tại Florida vào ngày 1/6. Tổng cộng có 34 quyết định phê duyệt được ban hành chỉ trong vòng năm tháng, trong khi chính cơ quan này từng mô tả quy trình cho mỗi dự án thường kéo dài từ sáu đến tám tháng.

Điều này khiến 5 trung tâm vẫn đang được FAA xem xét, ở Chicago, Baton Rouge và Omaha, và 4 thành phố lớn mà Amazon đã công bố mà không tìm thấy hồ sơ nào ở bất kỳ đâu: Atlanta, Cleveland, Syracuse và Boise. Đó là những vấn đề mà tài liệu quốc gia hiện nay đề cập đến. 500 đến từ cuộc chạy nước rút. Điều xảy ra sau con số 500 là do sự thay đổi quy tắc.

Để nói chính xác về nguyên nhân: FAA không viện dẫn sắc lệnh hành pháp trong tài liệu đánh giá môi trường cấp quốc gia, mà viện dẫn đạo luật năm 2024. Các hồ sơ cho thấy có một yêu cầu từ Quốc hội về việc tinh giản quy trình, một sắc lệnh hành pháp biến việc tinh giản quy trình đánh giá môi trường cho hoạt động giao hàng thành chính sách quốc gia rõ ràng, cùng một cơ quan đã xác nhận bằng văn bản rằng họ đang triển khai công việc theo tiến độ mà sắc lệnh đó quy định.

Các tổng chưởng lý đã đưa ra những phản đối cụ thể

Tài liệu được nộp vào tháng 1 rất đáng đọc nếu bạn muốn biết luật sư chính phủ cho rằng những yếu tố nào còn thiếu. Các bang Illinois, New York, Washington, Arizona, California, Colorado, Connecticut, Delaware, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan, New Mexico, Oregon, Rhode Island, Vermont, Wisconsin cùng Quận Harris đã ký vào văn bản này.

Vấn đề cốt lõi mà họ phàn nàn nằm ở quy mô đánh giá. FAA đã phân tích một chương trình triển khai trên toàn quốc mà không xác định trước vị trí đặt các trạm trung chuyển, rồi đi đến kết luận rằng các tác động sẽ không đáng kể. Các bang coi đây chỉ là một quy trình mang tính hình thức trên giấy tờ và lập luận rằng không thể khẳng định “không có tác động đáng kể” đối với một địa điểm chưa được xác định cụ thể.

Họ cũng chỉ ra những thiếu sót trong tài liệu. Văn bản này không phân tích nguy cơ cháy nổ của pin lithium-ion trên các thiết bị bay không người lái (drone) hoạt động mà không có sự giám sát trực tiếp; lá thư còn dẫn chứng vụ tai nạn cần cẩu tại Tolleson vào tháng 10/2025, trong đó một viên pin đã văng ra ngoài và bốc cháy. Việc đánh giá tiếng ồn của drone chỉ được so sánh với tiếng ồn tại sân bay, thay vì so sánh với tiếng ồn từ giao thông đường bộ và đường sắt mà người dân thực tế phải hứng chịu hàng ngày. Ngoài ra, đánh giá này chỉ xem xét tác động của một lần bay qua duy nhất, thay vì tính đến trường hợp một ngôi nhà bị drone bay qua liên tục ngày này sang ngày khác.

FAA đã công bố 241 ý kiến ​​đóng góp cùng các phản hồi của cơ quan này trong Phụ lục E của tài liệu cuối cùng, đồng thời đưa ra kết luận.

Vẫn còn một thời hạn theo quy định liên bang chưa kết thúc

Văn bản quyết định có nêu rõ quyền kháng cáo. Bất kỳ bên nào có lợi ích thiết thực đều có thể yêu cầu Tòa Phúc thẩm Hoa Kỳ xem xét lại quyết định này, và thủ tục kháng cáo phải được thực hiện trong vòng 60 ngày kể từ ngày ban hành lệnh. Lệnh này được ban hành vào ngày 28/7, do đó hạn chót là ngày 26/9/2026.

Đây không phải là biểu mẫu lấy ý kiến ​​công chúng. Đây là đơn yêu cầu xem xét lại về mặt pháp lý – loại văn bản thường do Tổng chưởng lý tiểu bang hoặc luật sư thành phố đệ trình, chứ không phải do một cư dân có khiếu nại về tiếng ồn. Tuy nhiên, đây là cơ hội duy nhất còn lại ở cấp liên bang để tác động đến quyết định cụ thể này; hiện đã có mười bảy tiểu bang chính thức lên tiếng phản đối, và thời hạn nộp đơn sẽ kết thúc sau mười tám ngày nữa.

Khi cần đưa ra quyết định, chính quyền địa phương vẫn là bên nắm quyền kiểm soát đối với phần mặt đất. FAA quản lý không phận và cấp chứng nhận, nhưng cơ quan này không có thẩm quyền đối với tài sản tư nhân; đây là điểm mà các tổng chưởng lý đã nhấn mạnh khi chỉ ra rằng FAA không thể cưỡng chế thực thi các quy định về khoảng cách an toàn (setback) đối với các trạm trung chuyển (hub) của chính họ. Một trạm trung chuyển thường là tòa nhà hoặc bãi đậu xe nằm trong phạm vi quản lý của địa phương, và các quy trình như phê duyệt quy hoạch mặt bằng, cấp phép xây dựng hay chấp thuận sử dụng đất có điều kiện đều thuộc thẩm quyền của chính quyền sở tại. Vấn đề nằm ở chỗ các trạm này thường được thiết kế để tận dụng bãi đậu xe hoặc sân thượng có sẵn; do đó, nếu không cần xây dựng mới, dự án có thể hoàn toàn không phải trải qua quy trình thẩm định của chính quyền đô thị.

———–

Nguồn: https://dronexl.co/2026/09/08/amazon-500-drone-cities-washington-cleared-runway/