Ông Trump áp đặt thuế quan vì lý do an ninh quốc gia đối với UAS, một động thái phối hợp với FCC và các quy định quốc phòng

Ngày 13/8/2026, Nhà Trắng ban hành Tuyên bố áp thuế theo Mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại năm 1962 (“Mục 232”) đối với hàng nhập khẩu hệ thống máy bay không người lái (UAS) và các bộ phận, linh kiện của chúng. Theo khuyến nghị của Bộ Thương mại, Tổng thống đã công bố một hệ thống thuế quan theo từng giai đoạn để giải quyết mối đe dọa an ninh quốc gia do sự phụ thuộc của Mỹ vào UAS có nguồn gốc nước ngoài, củng cố ngành công nghiệp và chuỗi cung ứng UAS của Mỹ, và tăng cường cơ sở công nghiệp quốc phòng trong nước. Tổng thống cũng ủy quyền cho Bộ trưởng Thương mại thiết lập chương trình khuyến khích sản xuất trong nước cho các công ty đầu tư mới vào sản xuất UAS và linh kiện UAS tại Mỹ. Hành động này dựa trên các hành động trước đó của Ủy ban Truyền thông Liên bang (FCC) và Bộ Chiến tranh (DoW) nhằm điều chỉnh việc sử dụng UAS và linh kiện UAS sản xuất ở nước ngoài tại Hoa Kỳ.

Bản Tuyên bố quy định mức thuế quan đối với máy bay không người lái (UAS) và các linh kiện UAS dao động từ 10% đến 100% tùy thuộc vào nhiều yếu tố, bao gồm trọng lượng máy bay không người lái, quốc gia xuất xứ của hầu hết phần cứng và phần mềm, và tình trạng theo các hành động song song của FCC/DoW. Các mức thuế này có hiệu lực từ ngày 3 tháng 9 năm 2026.

Tuy nhiên, điều đáng chú ý là hành động này hoãn áp thuế đối với các quyết định hiện hành do các cơ quan liên ngành đưa ra liên quan đến một số sản phẩm máy bay không người lái (UAS) sản xuất ở nước ngoài. Cụ thể, sẽ không áp thuế cho đến ít nhất 180 ngày sau khi ký kết (ngày 9 tháng 2 năm 2027) đối với các sản phẩm đã được đưa vào Khung UAS Xanh hoặc Danh sách được phê duyệt UAS Xanh, hoặc đã được Bộ Vũ khí (DoW) hoặc Bộ An ninh Nội địa (DHS) cấp Phê duyệt có điều kiện để miễn trừ chúng khỏi Danh sách được quy định của FCC (gọi chung là “Danh sách phê duyệt”). Thuế cũng sẽ được hoãn đối với bất kỳ sản phẩm nào được thêm vào một trong các Danh sách phê duyệt trước ngày 2/9/2026.

Do đó, một số sản phẩm có thể phải chịu thuế quan theo Mục 232 mới vào ngày 3/9 bao gồm, ví dụ, các máy bay không người lái (UAS) hoặc các linh kiện UAS đã được FCC cấp phép trước ngày 22/12/2025 và không thuộc diện hạn chế của Danh sách được quy định, hoặc được nhập khẩu theo mã HTS nằm ngoài phạm vi định nghĩa cụ thể về “Linh kiện quan trọng của UAS” trong Danh sách được quy định.

Các mức thuế quan mới

Để xem chi tiết các nhóm thuế suất theo Mục 32 (Section 32) được quy định trong Tuyên bố, vui lòng nhấp vào đây.

Đối với các quốc gia có mức thuế suất khác nhau được nêu trong bảng, Tuyên bố quy định rằng các mức thuế này chỉ được áp dụng “nếu về cơ bản tất cả các linh kiện và công nghệ quan trọng đều được nhà nhập khẩu chứng nhận”. Bộ Thương mại và Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới (CBP) có thể sẽ đưa ra hướng dẫn bổ sung về các tiêu chí áp dụng những yêu cầu này; quy trình này có thể đòi hỏi sự thẩm định kỹ lưỡng hơn về chuỗi cung ứng so với các quy tắc thông thường về xuất xứ hàng hóa.

Chương trình đưa sản xuất về nước

Bản tuyên bố bao gồm một kế hoạch đưa sản xuất về nước tương tự như Mục 232 về polysilicon đã được công bố trước đây, trong đó các nhà nhập khẩu được Bộ Thương mại chấp thuận có thể được miễn cả thuế quan theo Mục 232 đối với máy bay không người lái (UAS) và các linh kiện UAS cũng như thiết bị sản xuất cần thiết, với khối lượng tương xứng với sản lượng hàng năm dự kiến ​​hợp lý của người nộp đơn tham gia chương trình đưa sản xuất về nước tại Hoa Kỳ. Bất kỳ kế hoạch đưa sản xuất về nước nào được đệ trình lên Bộ trưởng Thương mại phải bao gồm các cam kết, nếu kế hoạch được chấp thuận, về việc xây dựng, tân trang hoặc mở rộng một cơ sở tại Hoa Kỳ để sản xuất UAS và các linh kiện UAS; hoàn thành việc xây dựng trước ngày 20/1/2029; và cung cấp bất kỳ thông tin và phân tích liên quan nào khác mà Bộ Thương mại yêu cầu.

Bộ Thương mại có thể yêu cầu các công ty có kế hoạch chuyển sản xuất về nước đã được phê duyệt phải nộp báo cáo để đảm bảo tuân thủ các cam kết sản xuất trong nước, và yêu cầu các báo cáo đó phải được kiểm toán, kể cả bởi các công ty kiểm toán bên ngoài. Nếu Bộ Thương mại xác định rằng một công ty đang vi phạm nghiêm trọng các cam kết đã thỏa thuận, vốn là cơ sở để cấp các ưu đãi thuế quan được nêu chi tiết trong tuyên bố này, Bộ có thể ngừng và thu hồi các ưu đãi thuế quan đã được cấp theo tuyên bố này, và chuyển các trường hợp đó cho CBP thực hiện các hành động thực thi bổ sung.

Ngoài ra, bất kỳ công ty nào nhận được Giấy phép có điều kiện cho máy bay không người lái (UAS) hoặc các linh kiện quan trọng của UAS do nước ngoài sản xuất đều nhận được giấy phép đó với điều kiện phải tiếp tục sản xuất các sản phẩm được phê duyệt có điều kiện trong nước và báo cáo hàng quý về việc tuân thủ các mốc tiến độ cho Bộ Vũ trụ (DoW).

Yêu cầu hoàn thuế

Yêu cầu hoàn thuế đối với UAS và các bộ phận UAS chịu thuế quan này chỉ áp dụng cho các mặt hàng: (i) không thuộc diện lệnh chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng; (ii) là sản phẩm của các Đối tác Hiệp định Thương mại, bao gồm Vương quốc Anh, Liên minh Châu Âu, Thụy Sĩ, Liechtenstein, Nhật Bản, Hàn Quốc, Mexico, Canada và bất kỳ đối tác thương mại nào mà Hoa Kỳ ký kết hiệp định thương mại và an ninh; và (iii) ít nhất 85% nội dung của mặt hàng là sản phẩm của các Đối tác Hiệp định Thương mại.

Các nội dung được phép bổ sung:

Tuyên bố cho phép Bộ Thương mại bổ sung các thành phần UAS mới vào hành động theo Mục 232 nếu bộ này xác định, ví dụ, rằng nhập khẩu đã tăng lên theo cách đe dọa an ninh quốc gia hoặc góp phần vào mối đe dọa an ninh quốc gia tiềm ẩn. Tương tự như trường hợp với các hành động khác theo Mục 232 như thép, nhôm và đồng, Bộ Thương mại có thể đề xuất các nội dung bổ sung để lấy ý kiến ​​công chúng hoặc xem xét phản hồi từ ngành công nghiệp trong nước để làm cơ sở cho các đề xuất và quyết định bổ sung.

Cơ sở và bối cảnh an ninh quốc gia:

Bộ Thương mại đã đưa ra các quyết định quan trọng sau đây để hỗ trợ quyết định về mối đe dọa an ninh quốc gia theo Mục 232:

• Máy bay không người lái (UAS) và các linh kiện UAS rất cần thiết cho các ứng dụng quân sự và cơ sở hạ tầng trọng yếu của Hoa Kỳ.
• Việc nhập khẩu đáng kể máy bay không người lái (UAS) cũng như các linh kiện UAS vào các sản phẩm UAS sản xuất trong nước tạo ra những điểm yếu chiến lược, tiềm ẩn rủi ro gián đoạn chuỗi cung ứng và lỗ hổng an ninh mạng.
• Ngành công nghiệp trong nước không sản xuất đủ máy bay không người lái (UAS) và các linh kiện UAS để đáp ứng nhu cầu an ninh quốc gia, bao gồm cả nhu cầu trong thời chiến hoặc xung đột, hoặc để duy trì khả năng cạnh tranh kinh tế lâu dài trong nước.
• Nếu không có sự can thiệp, hàng nhập khẩu nước ngoài sẽ tiếp tục gây hại cho Hoa Kỳ và ngành công nghiệp trong nước.

Hành động này tiếp nối nhiều biện pháp của cả Quốc hội và nhánh hành pháp nhằm giải quyết các mối đe dọa an ninh quốc gia liên quan đến máy bay không người lái (UAS). Ví dụ, vào tháng 12 năm 2024, Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng cho năm tài chính 2025 đã chỉ thị các cơ quan an ninh quốc gia đánh giá rủi ro mà hai nhà sản xuất UAS nước ngoài được xác định gây ra đối với an ninh quốc gia của Hoa Kỳ và công dân Hoa Kỳ (“Các thực thể theo Mục 1709 của Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng năm tài chính 2025”). Vào tháng 6 năm 2025, Tổng thống đã ký một sắc lệnh hành pháp nhằm “giải phóng ưu thế máy bay không người lái của Mỹ”, xác định rằng sản xuất UAS của Mỹ phải được mở rộng nhanh chóng để đảm bảo an ninh quốc gia và kinh tế của Mỹ, đồng thời cam kết nguồn lực và cải cách quy định để hỗ trợ việc mở rộng quy mô đó.

Sau đó, vào tháng 12/2025, FCC đã bổ sung tất cả các máy bay không người lái (UAS) và các linh kiện quan trọng của UAS do nước ngoài sản xuất, cũng như tất cả các thiết bị và dịch vụ viễn thông và giám sát do các thực thể thuộc Mục 1709 của Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng năm tài chính 2025 sản xuất vào Danh sách được điều chỉnh. Vào tháng 7, FCC đề xuất thu hồi các giấy phép thiết bị đã được cấp trước đó đối với bất kỳ UAS và linh kiện quan trọng nào của UAS có thể được coi là “cấp độ quân sự” (đang chờ ý kiến). Tất cả các hành động này đều viện dẫn một số rủi ro an ninh quốc gia chung liên quan đến dữ liệu được thu thập bởi UAS do nước ngoài sản xuất hoặc kiểm soát và chuyển về các quốc gia nước ngoài đáng lo ngại.

Tuyên bố này cũng phù hợp với mô hình của Chính quyền trong việc sử dụng thẩm quyền theo Điều 232 để giải quyết các mối lo ngại về an ninh quốc gia trong các ngành công nghiệp trọng yếu. Như Pillsbury đã nêu chi tiết trong các cảnh báo trước đây, Chính quyền trước đây đã áp đặt hoặc tăng cường thuế quan theo Điều 232 đối với thép, nhôm, đồng, xe tải, ô tô, gỗ, ván gỗ, polysilicon và dược phẩm.

Nguồn tham khảo: https://www.globaltradeandsanctionslaw.com/trump-admin-imposes-national-security-duties-uas-fcc-defense-regulation/