Sự thật đằng sau việc Hàng Châu xem xét bỏ ’21 chính sách’ hỗ trợ kinh tế tầm thấp

Vào cuối tháng 9 tại Hàng Châu, không khí tại Hội chợ Triển lãm Thương mại Kỹ thuật số Toàn cầu lần thứ 5 vô cùng sôi động. Tại khu vực triển lãm về giải pháp di chuyển thông minh (Nhà triển lãm số 4), đông đảo khách tham quan đang vây quanh nguyên mẫu phương tiện bay điện cất/hạ cánh thẳng đứng (eVTOL) 6 chỗ ngồi với sải cánh dài khoảng 14 mét; bên cạnh gian hàng của một doanh nghiệp đến từ Thiệu Hưng, một chiếc máy bay không người lái (drone) chữa cháy – có khả năng mang theo khoảng 200 kg nước và hoạt động ở độ cao từ 90 đến 200 mét – cũng thu hút nhiều người dừng chân chiêm ngưỡng.

Phóng viên ghi nhận rằng ngay trong tháng này, Cục Tài chính thành phố Hàng Châu đã ra thông báo lấy ý kiến ​​công chúng về đề xuất bãi bỏ văn bản “Một số biện pháp hỗ trợ phát triển chất lượng cao nền kinh tế tầm thấp tại Hàng Châu” (gọi tắt là “Low-altitude 21”). Đề xuất này bao gồm việc bãi bỏ tổng cộng 21 văn bản, đồng thời đưa ra các quy định mới về mức thưởng cho các doanh nghiệp eVTOL, thiết bị bay không người lái (UAV) và linh kiện cốt lõi khi mới đến đặt trụ sở: mức thưởng tối đa là 10 triệu nhân dân tệ (khoảng 1,5 triệu USD) dựa trên vốn điều lệ thực góp, và lên tới 200 triệu nhân dân tệ đối với các doanh nghiệp đóng vai trò chủ chốt trong chuỗi cung ứng.

Đằng sau động thái điều chỉnh chính sách, thực trạng của ngành đang diễn biến ra sao?

Nhiều nhân vật trong ngành được tờ Cailian phỏng vấn đã đưa ra nhận định khá thống nhất: việc đề xuất bãi bỏ văn bản này không đồng nghĩa với việc Hàng Châu rút lui khỏi lĩnh vực kinh tế tầm thấp, cũng không có nghĩa là ngành này đã “chấm dứt”. Đây đơn thuần là quy trình lấy ý kiến ​​công chúng bắt buộc mà chính quyền phải thực hiện khi muốn bãi bỏ một văn bản.

Cán bộ Cục Phát triển và Cải cách quận Dư Hàng (Yuhang) chia sẻ với phóng viên của Hãng tin Cailian rằng: Việc Hàng Châu dự định bãi bỏ văn bản bổ sung về chính sách thưởng tài chính – vốn mâu thuẫn với các quy định pháp luật cấp trên và yêu cầu về rà soát cạnh tranh công bằng – không đồng nghĩa với việc ngành kinh tế tầm thấp sẽ phải ngừng hoạt động.

Kết hợp với các cuộc phỏng vấn thực tế và định hướng chính sách hiện hành tại Hàng Châu, thị trường có xu hướng nhìn nhận sự điều chỉnh này như một sự thay đổi về công cụ chính sách hơn là thay đổi về định hướng phát triển của ngành. Thay vì bận tâm liệu chính sách trợ cấp có được duy trì hay không, các doanh nghiệp lại quan tâm nhiều hơn đến vấn đề chứng nhận đủ điều kiện bay, an toàn bay, các địa điểm cất/hạ cánh và các đơn đặt hàng thực tế.

Tại khu vực trưng bày, phóng viên ghi nhận rằng các loại máy bay có người lái vẫn đang ở giai đoạn nguyên mẫu và kiểm chứng kỹ thuật, trong khi các ứng dụng thương mại – chẳng hạn như máy bay không người lái vận chuyển hàng hóa và chữa cháy khẩn cấp – đã bắt đầu được triển khai thực tế.

“Chuyển hướng” chính sách chứ không phải “thoái trào”

Thông tin Hàng Châu dự định bãi bỏ quy định “Hạ tầng không trung 21” (Lower Air 21) chắc chắn là sự kiện chính sách thu hút nhiều sự quan tâm nhất trong ngành kinh tế tầm thấp thời gian gần đây.

Xét về mặt quy trình, văn bản này vẫn đang trong thời hạn hiệu lực, do đó đề xuất bãi bỏ cần phải trải qua các bước như tham vấn ý kiến ​​công chúng và các thủ tục khác; xét về nội dung, văn bản này liên quan đến nhiều chính sách ưu đãi về định cư và đầu tư, đồng thời các điều chỉnh tiếp theo cũng cần đảm bảo sự đồng bộ với các văn bản pháp lý cấp trên và hệ thống rà soát cạnh tranh công bằng.

Phóng viên của Cailian đã liên tục đặt câu hỏi với các doanh nghiệp và cơ quan chính phủ có mặt tại hội chợ về sự thay đổi này. Một nhân viên của công ty sản xuất máy bay có người lái cho biết kế hoạch nghiên cứu và phát triển hiện tại của công ty không thay đổi trước đề xuất bãi bỏ quy định nói trên; thay vào đó, công ty quan tâm nhiều hơn đến vấn đề cấp chứng chỉ đủ điều kiện bay và các điều kiện vận hành sau đó.

Nhân viên của một công ty tham gia triển lãm khác cho biết hiện tại công ty không phụ thuộc vào các khoản trợ cấp; những yếu tố thực sự ảnh hưởng đến tiến độ dự án là việc cấp chứng chỉ đủ điều kiện bay, công tác phối hợp sử dụng không phận và các quy định vận hành.

Tại khu vực triển lãm, cán bộ thuộc Cục Phát triển và Cải cách quận Dư Hàng (Yuhang) chia sẻ với phóng viên của Cailian rằng Nhà nước không chỉ hỗ trợ phát triển nền kinh tế tầm thấp mà còn ủng hộ việc xây dựng toàn diện hệ thống an ninh tầm thấp; theo đó, công tác đảm bảo an ninh và phát triển kinh tế trong lĩnh vực này đang được triển khai song hành. Vị này cho rằng việc điều chỉnh chính sách tại Hàng Châu chủ yếu xuất phát từ yêu cầu đảm bảo tính thống nhất với các văn bản pháp lý cấp trên trong quá trình rà soát, chuẩn hóa các văn bản quy phạm hành chính, chứ không đồng nghĩa với việc Hàng Châu từ bỏ phát triển nền kinh tế tầm thấp.

Nhận định của những người được khảo sát hoàn toàn phù hợp với định hướng và bố trí công nghiệp hiện tại của Hàng Châu.

Hàng Châu đã đặt mục tiêu thu hút hơn 600 doanh nghiệp thuộc chuỗi cung ứng ngành kinh tế tầm thấp vào năm 2027, với quy mô ngành dự kiến ​​vượt mốc 60 tỷ nhân dân tệ. Tính đến năm 2025, Hàng Châu đã quy tụ 429 doanh nghiệp trong chuỗi ngành kinh tế tầm thấp này. Chính sách phát triển kinh tế chất lượng cao (phiên bản mới) được công bố vào tháng 2/2026 đã xác định rõ định hướng phát triển cho lĩnh vực kinh tế tầm thấp. Đồng thời, quỹ công nghiệp kinh tế tầm thấp trị giá 3 tỷ nhân dân tệ vẫn đang hoạt động hiệu quả, chuyển trọng tâm hỗ trợ từ các khoản thưởng đơn thuần cho việc đăng ký thành lập doanh nghiệp sang các khâu gắn liền với năng lực công nghiệp thực chất, bao gồm phát triển thiết bị, nghiên cứu công nghệ cốt lõi, cấp chứng chỉ đủ điều kiện bay và vận hành các tuyến bay.

Tuy nhiên, việc rà soát và chấn chỉnh các chính sách vẫn sẽ ảnh hưởng đến kỳ vọng của thị trường. Đối với những doanh nghiệp từng đưa các khoản hỗ trợ tài chính vào khâu tính toán ban đầu về địa điểm và đầu tư, những thay đổi về tiêu chuẩn và quy mô hỗ trợ sau đó buộc họ phải đánh giá lại dòng tiền cũng như tiến độ triển khai dự án.

Các doanh nghiệp được phỏng vấn nhìn chung cho rằng tác động trong ngắn hạn chủ yếu nằm ở khía cạnh kỳ vọng; còn yếu tố thực sự quyết định khả năng tiếp tục phát triển của ngành vẫn là các cơ chế, quy định như cấp chứng chỉ đủ điều kiện bay, mở cửa không phận, cũng như các vấn đề về trách nhiệm vận hành và bảo hiểm.

“Không dựa dẫm vào trợ cấp”

Tại khu vực triển lãm, phóng viên Cailian đã đến thăm nhiều doanh nghiệp sản xuất eVTOL và máy bay không người lái (drone) để cảm nhận rõ hơn thực trạng và “sức nóng” của ngành trong bối cảnh thị trường đang kỳ vọng vào những thay đổi về chính sách.

Thay đổi dễ nhận thấy nhất tại khu vực triển lãm kinh tế tầm thấp thuộc hội chợ thương mại kỹ thuật số năm nay là việc các mẫu eVTOL có người lái đã trở thành tâm điểm trưng bày; điều này cho thấy trọng tâm đã chuyển dịch từ các loại drone mang tính ý tưởng hoặc phục vụ người tiêu dùng phổ thông sang các loại máy bay có người lái hạng nặng (hạng tấn) và máy bay không người lái cấp công nghiệp phục vụ các hoạt động thực tiễn.

Khu vực triển lãm quy tụ hơn 100 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực kinh tế tầm thấp, giới thiệu gần 200 mẫu máy bay không người lái cùng các nền tảng hệ thống; tuy nhiên, tâm điểm thu hút sự chú ý của công chúng lại chính là các loại máy bay cất hạ cánh thẳng đứng bằng điện (eVTOL). Các mẫu máy bay có người lái như Dreaming Sky DF3000 “Dragon”, SKYLA V30 (với công nghệ đẩy vector màu xanh) và Yiwei ET9 đã lần đầu tiên ra mắt công chúng.

Nhiều mẫu máy bay được trưng bày tại các gian hàng có kích thước tương đương với phiên bản thương mại thực tế, khiến khách tham quan liên tục đặt câu hỏi về thiết kế buồng lái, phạm vi hoạt động, chế độ vận hành và thời điểm bàn giao sản phẩm. Dẫu vậy, xét về tiến độ thực tế của các doanh nghiệp, dòng máy bay có người lái này nhìn chung vẫn đang trong giai đoạn kiểm chứng kỹ thuật và hoàn tất thủ tục chứng nhận đủ điều kiện bay.

Trong số đó, mẫu eVTOL SKYLA V30 đã xuất hiện tại triển lãm thương mại. Tại sự kiện này, công ty đã chính thức ký kết đơn đặt hàng trước cho 30 chiếc SKYLA V30 eVTOL với Moon Aero (đơn vị vận hành có trụ sở tại Singapore); đây là lô đơn hàng đặt trước từ thị trường nước ngoài đầu tiên của sản phẩm này. Theo nhân viên tại hiện trường, mẫu máy bay này có sải cánh khoảng 14 mét và trọng lượng cất cánh khoảng 3 tấn; hiện tại, dự án đang ở giai đoạn thử nghiệm kỹ thuật và dự kiến ​​sẽ được bàn giao theo từng đợt trong khoảng thời gian từ năm 2029 đến 2030.

“Hiện đã có hàng trăm đơn đặt hàng bày tỏ ý định mua và khách hàng cần phải đặt cọc,” đại diện công ty chia sẻ với phóng viên của Cailian, đồng thời cho biết giá bán trước của mẫu SKYLA V30 eVTOL là khoảng 16 triệu nhân dân tệ.

Sáu chiếc máy bay lai (hybrid) đang được trưng bày có giá khoảng 20 triệu nhân dân tệ mỗi chiếc, và công ty kỳ vọng mức giá này sẽ giảm xuống dưới 15 triệu nhân dân tệ sau khi đi vào sản xuất hàng loạt. Do chưa được sản xuất đại trà nên chi phí linh kiện và chuỗi cung ứng hiện vẫn còn cao. Theo thông tin từ nhân viên, mẫu máy bay chở người của công ty vẫn chưa được cấp chứng chỉ đủ điều kiện bay và quy trình thẩm định kéo dài; trong khi đó, mẫu máy bay vận tải sử dụng cùng nền tảng công nghệ có trọng lượng nhẹ hơn và dự kiến ​​sẽ được cấp giấy phép tương ứng vào quý I năm sau.

Đáng chú ý là vào tháng 9 năm nay, Dream Chaser vừa hoàn tất vòng gọi vốn A+, thiết lập kỷ lục về giá trị gọi vốn trong một đợt đối với lĩnh vực eVTOL (máy bay cất hạ cánh thẳng đứng bằng điện) lai tại thị trường nội địa. Tính đến nay, tổng số vốn mà công ty huy động được đã lên tới gần 800 triệu nhân dân tệ.

Tại khu vực trưng bày của công ty Cool Fei, phóng viên của Cailian đã bắt gặp một mẫu máy bay có người lái với mức giá 400.000 nhân dân tệ. Theo đại diện công ty, sản phẩm này đã được tung ra thị trường vào tháng 8 năm nay và hiện chủ yếu hướng tới thị trường nước ngoài; công ty đã bán được khoảng 70-80 chiếc và tất cả đều đã được thanh toán. Các ứng dụng của sản phẩm bao gồm phục vụ du lịch ngắm cảnh và nhu cầu di chuyển hàng ngày. Liên quan đến những thay đổi về chính sách đối với máy bay bay tầm thấp trong nước, vị đại diện này dự báo rằng các hạn chế đối với dòng sản phẩm này có thể sẽ dần được nới lỏng trong vòng hai đến ba năm tới, tuy nhiên thời điểm cụ thể còn phụ thuộc vào các quy định và lộ trình chính sách.

So với sự chú ý của công chúng đổ dồn vào các loại máy bay eVTOL có người lái, “nhân vật chính” tại các triển lãm máy bay không người lái cũng đang âm thầm thay đổi. Những mẫu máy bay không người lái dân dụng hay loại đa cánh quạt cỡ nhỏ vốn phổ biến tại các hội nghị thương mại kỹ thuật số trước đây nay không còn là tâm điểm trưng bày; thay vào đó là các dòng máy bay không người lái cấp công nghiệp phục vụ những tác vụ chuyên biệt như chữa cháy rừng, chữa cháy nhà cao tầng, cứu hộ khẩn cấp, kiểm tra lưới điện, lập bản đồ nông lâm nghiệp và vận chuyển chuỗi cung ứng lạnh ở nhiệt độ cực thấp.

Chiếc máy bay không người lái (UAV) chữa cháy tầm cao được trưng bày tại khu triển lãm kinh tế tầm thấp ở Thiệu Hưng được giới thiệu là UAV chữa cháy tầm cao đầu tiên của cả nước đạt chứng nhận; thiết bị này có khả năng mang theo khoảng 200 kg nước, thực hiện chữa cháy ở độ cao từ 90 đến 200 mét và bay liên tục hơn hai giờ, chủ yếu phục vụ nhu cầu mua sắm của chính phủ cũng như công tác cứu hộ, chữa cháy khẩn cấp. Nhân viên tại hiện trường cho biết sản phẩm này vừa hoàn tất quy trình cấp chứng nhận; các đơn đặt hàng hiện tại chủ yếu đến từ phía chính phủ, còn giá thành sẽ thay đổi tùy theo cấu hình, thường ở mức hàng triệu nhân dân tệ.

Các dịch vụ vận chuyển hàng hóa hiện là hướng đi dễ triển khai thực tế hơn. Các doanh nghiệp được phỏng vấn cho rằng hàng hóa có giá trị cao, yêu cầu thời gian vận chuyển gấp và quãng đường ngắn có thể là những mặt hàng phù hợp cho các tuyến bay giai đoạn đầu; ví dụ như linh kiện thương mại, tài liệu hành chính, phụ tùng bảo dưỡng và hàng hóa vận chuyển khẩn cấp giữa Hàng Châu và Chu Sơn hay giữa các đảo. Ngoài ra, các doanh nghiệp này không cho rằng vận tải hàng không tầm thấp sẽ thay thế phần lớn hoạt động vận tải đường bộ; thay vào đó, nó sẽ đáp ứng những nhu cầu chuyên biệt mà vận tải đường bộ không thể thỏa mãn, đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế tốt hơn so với phương thức vận tải hàng không truyền thống.

Từ việc quan sát thực tế và các cuộc phỏng vấn, có thể thấy các từ khóa trọng tâm trong ngành kinh tế tầm thấp hiện đã chuyển dịch từ “kể chuyện” sang “kiểm chứng”.

Nguồn: Cailian